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為貫徹落實《水淨化防治法》，深刻推進《吉林省生態環境保護“十四五”規劃》實施，吉林省生態環境廳草擬了《吉林省“十四五”重點流域水生態環境保護規劃》。現向社會公開征求意見。歡迎社會各界針對規劃內容供給寶貴意見建議，有關單位和公眾可通過以下途徑和方法提出反饋意見：
1、電子郵箱：sthjt_sc@163.com。
2、通訊地址：吉林省長春市經開區浦東路813號；郵編：130033。
意見反饋截止時間為2022年6月13日。
吉林省“十四五”重點流域水生態環境保護規劃
（征求意見稿）
目錄
第一章規劃佈景 1
一、“十三五”水生態環境保護獲得衝破性進展 1
二、“十四五”水生態環境保護面臨的機遇挑戰 3
第二章總體請求 6
一、指導思惟 6
二、基礎原則 6
三、規劃范圍 7
四、重要目標 8
五、管控格式 9
六、減污降碳 10
第三章重點任務 12
一、推進水生態惠平易近利平易近 12
（一）持續強化飲水平安保證 12
（二）梯次推進黑臭水體整治 13
（三）穩步推進漂亮河湖建設 14
二、深化水環境綜合管理 14
（一）持續開展進河排污口整治 14
（二）精準推進工業淨化防治 15
（三）繼續補齊基礎設施短板 16
（四）深化農業農村淨化管理 17
三、晉陞生態用水保證才能 19
（一）加強區域再生水循環應用 19
（二）完美河湖生態流量保證機制 19
（三）強化河湖生態流量監管 20
四、推動水生態保護修復 21
（一）加強水源涵養才能建設 21
（二）實施生態緩沖帶保護和管控 22
（三）推進水生生物多樣性保包養軟體護恢復 22
五、強化水環境風險防范 23
（一）加強環境風險預防設施建設 23
（二）強化環境風險應急處置 24
（三）晉陞水環境風險預警才能 25
第四章嚴重工程 26
一、實施“兩河一湖”水生態修復工程 26
（一）持續推進遼河道域水生態修復 26
（二）周全晉陞飲馬河水生態環境質量 28
（三）深刻推進查干湖淨化管理與生態修復 30
二、實施松花江流域統籌共治工程 31
三、實施嫩江流域水資源保證工程 34
四、實施鴨綠江流域生態保護工程 36
五、實施圖們江流域環境保育工程 38
第五章保證辦法 40
一、強化組織領導 40
二、完美法規標準 40
三、健全市場機制 41
四、加年夜科技支撐 42
五、加強監督治理 42
六、促進全平易近行動 43
附表 45
附表1規劃范圍表 45
附表2“十四五”國控斷面水質目標清單 46
附表3縣級及以上城市飲用水水源目標清單 54
附表4處所試點河湖生態流量保證目標（試行） 56
附表5重點湖庫綜合營養狀態把持目標清單 57
附表6河湖生態緩沖帶修復的水體清單 58
附表7自然濕地恢復目標清單 60
附表8人工濕地水質凈化工程清單 61
附表9恢復“有水”的河道清單（試行） 63
附表10以重現土著魚類為目標的水體清單 63
附表11以重現土著水生植物為目標的水體清單 63
第一章 規劃佈景
一、“十三五”水生態環境保護獲得衝破性進展
“十三五”期間，我省水生態環境保護任務獲得了衝破性成效，碧水保衛戰階段性目標任務圓滿完成，水生態環境質量明顯改良，全省水環境質量達到有監測記錄以來的最好程度。
碧水保衛戰成效顯著。全省68座城市污水處理廠所有的具備一級A處理才能，重點鎮和重點流域常住生齒1萬以上的114個建制鎮所有的建成污水處理設施，76個省級以上工業集聚區所有的實現污水集中搜集處理，2705個村屯完成環境綜合整治任務。地級及以上城市建成區100處黑臭水體基礎打消，1655個進河排污口所有的完成整治，建設水源涵養林12.94萬畝，恢復沿岸緩沖帶和隔離帶植被5.51萬畝，實施生態補水19.73億立方米。縣級及以下水源地202個環境問題所有的銷號清零，33處農村“千噸萬人”水源地所有的完成保護區劃定。全省48個國家考察斷面優良水體比例達到83.3%，高于國家考察請求20.8個百分點，劣Ⅴ類水體周全打消，優于國家請求4.2個百分點。
水生態保護修復重點工程有用實施。統籌山川林田湖草系統管理，將重點河湖生態水量納進水資源進行統一設置裝備擺設和治理，累計向伊通河、飲馬河和東遼河實施枯水期生態補水3.2億立方米，河流生態流量保證才能年夜幅進步。啟動實施吉林省西部供水工程建設，連通中西部地區203個湖泡，恢復和改良濕空中積3700平方公里，「還沒有。」區域水生態環境明顯改良。積極推進地下水超采區管理，四平市地下水超采漏斗區面積從97平方公里縮減到 44.6平方公里。加速水土流掉管理，新增水土流掉管理面積 10126平方公里，管理侵蝕溝1494條。
重點河湖管理獲得嚴重結果。為深刻落實習近平總書記對遼河道域水淨化問題作出的主要指示和視察查干湖唆使精力，不斷加年夜遼河道域和查干湖淨化管理，印發實施遼河淨化管理“兩計劃一規劃”，聯合相關部門、市縣整合各類資金71.34億元，全力推動“治遼”項目建設，我省境內遼河道域6個“十三五”國家考察斷面周全打消劣Ⅴ類，遼河道域水環境質量年夜幅改良， 所有的達到考察目標。查干湖管理保護不斷深刻推進，推動實施《查干湖管理保護規劃》，積極開展城鎮環境基礎設施建設、面源淨化攔截、灌區退水管理等工程，查干湖庫區重要淨化物濃度持續降落，生態環境質量持續恢復。
水環境治理軌制不斷完美。全省高位統籌水生態環境保護任務，樹立健全水生態環境保護任務長效機制，不斷完美水生態環境治理機制。省委省當局扎實推動《吉林省落實水淨化防治行動計劃任務計劃》，相繼制訂出臺了堅決打好淨化防治攻堅戰實施意見、決勝2020年淨化防治攻堅實施計劃、劣Ⅴ類水體管理和水質晉陞實施計劃、黑臭水體管理、飲用水源地保護、農業農村淨化管理等40余個作戰計劃或行動計劃。省人年夜組織開展《水淨化防治法》執法檢查，頒布實施《吉林省河湖長制條例》《吉林省遼河道域水環境保護條例》，修訂了《吉林省河流治理條例》，將河湖保護納進法制保證軌道，推動依法治河邁上新臺階。
二、“十四五”水生態環境保護面臨的機遇挑戰
“十四五”時期，進進新發展階段，國家在“十四五”經濟社會發展規劃和2035年遠景目標綱要中提誕生態文明建設實現新進步的宏偉目標，請求完美水淨化防治流域協同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體綜合管理，推進漂亮河湖保護與建設，為我省強化水生態環境保護供給了傑出的時代機遇；國家提出加速構建以國內年夜循環為主體，國內國際雙循環彼此促進的新發展格式，積極推進擴年夜內需戰略，加速基礎設施建設，為補齊城鎮基礎設施短板，進步水淨化防治才能，供給了傑出的政策機遇；“十四五”期間，國家將深刻實施鄉村振興戰略，強化以城代鄉、以工促農，農村水生態將隨著山川林田湖草沙統籌修復獲得有用保護，農業面源淨化將隨著發展綠色農業獲得有用把持，農村水環境質量將隨著農村環境綜合整治獲得有用晉陞，為做好“十四五”水生態環境保護供給了傑出的任務機遇；吉林省委十一屆九次全會確立建設生態強省戰略，提出著力打造更高質量的生態經濟發展體系、更高程度的生態環境保護體系、加倍穩固的生態平安體系、加倍完備的生態文明軌制體系，并對周全改良水生態環境質量提出了具體請求，為加強“十四五”水生態環境保護供給了傑出的戰略機遇。
但是，水生態環境保護面臨結構性、本源性、趨勢性壓力尚未最基礎緩解，全省水生態環境保護任務仍任重道遠。生態強省建設對水生態環境保護提出了新的請求，若何為全省國民供給耐久水平安、優質水資源、安康水生態、宜居水環境，是全省水生態環境保護面臨的新任務。“十四五”時期，我省發展依然處于主要戰略機遇期，新型工業化深刻推進，城鎮化率仍將處于疾速增長區間，糧食平安仍需周全保證，工業、生涯、農業等領域淨化物排放壓力持續增添。同時，國家擴年夜了水環境考察領域，增添了4項親平易近指標，考察斷面由“十三五”時期的48個增添到111個，新增斷面中仍有8個劣Ⅴ類水體，若何確保在淨化物排放增添的壓力下周全完成國家確定的水環境質量考察目標，是“十四五”全省水生態環境保護面臨的新考驗。水環境質量總體還不夠穩定，部門支流和主流水質處于水質目標的臨界值，稍有失慎就會出現反彈，已經整治完成的部門黑臭水體仍存在返黑返臭現象，若何確保水質長期穩定達標，是“十四五”水生態環境保護面臨的新課題。
從我省水生態環境保護任務看，城鎮環境基礎設施建設仍存在短板。部門城鎮污水處理設施才能缺乏，滿負荷或超負荷運行。老城區管網空缺區依然存在，城鎮管網質量不高，污水搜集才能缺乏，雨污分流不徹底，旱季溢流現象多發。部門鄉鎮污水處理廠配套管線工程覆蓋率低，存在管網覆蓋空缺區。水資源缺乏還是最年夜制約。全省人均水資源量和畝均水資源量分別為全國均勻程度的2/3和2/5。中西部地區水資源占有量為27.7%，承載了全省73.2%的生齒、78.5%的 GDP和79.7%的耕地，開發應用水平超過普通流域40%的生態警惕線，水資源對經濟社會發展的剛性約束日益趨緊。農業農村面源淨化問題仍比較凸起。全省化肥施用量均勻35公斤/畝，高于全國及世界均勻程度，灌區農田退水年夜多未經有用管理，增添了面源淨化負荷，沿河疏散養殖糞污處理設施不健全，糞污資源化應用程度不高，增添了包養網農業面源淨化的水平，成為影響流域水質的主要原因。水生態完全性退步較重。流域地盤應用、景觀格式變化劇烈，惹起了流域生態系統效能的改變，水源涵養效能嚴重受損；部門已建水庫、水電站，必定水平上阻隔了多種洄游魚類的洄游通道，河流疏通、水下挖沙采石等渡水活動使水生生物生境遭到破壞，魚類種群數量持續降落，生物多樣性喪掉問題仍分歧水平存在。
綜合研判，“十四五”期間，全省水生態環境保護基礎傑出，但形勢嚴峻、任務艱巨，必須搶抓機遇、補齊短板，妥當應對各種挑戰，深刻打好水淨化防治攻堅戰，為實現淨水綠岸、魚翔淺底奮斗目標奠基堅實的基礎。
第二章 總體請求
一、指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟，落實習近平總書記視察吉林主要講話主要唆使精力，堅持以國民為中間的發展思惟，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，掌握減污降碳協同增效總體請求，以改良水生態環境質量為焦點，以精準治污、科學治污、依法治污為任務方針，全方位統籌水環境管理、水資源應用、水生態保護、水平安保證，全力實施“兩河一湖”、松花江、嫩江、鴨綠江、圖們江等水生態環境保護修復五年夜工程，推進水生態惠平易近利平易近、水環境綜包養網合管理、生態用水保證、水生態修復、水環境風險防范五年夜任務，鞏固晉陞水環境質量，持續增強水資源保證，慢慢恢復水生態安康，有用防范水環境風險，不斷晉陞水生態環境管理才能現代化程度，推進漂亮河湖建設，不斷滿足廣年夜國民群眾對優美生態環境的需求，為推動經濟高質量發展、實現吉林周全振興供給無力支撐。
二、基礎原則
生態優先，綠色發展。堅持綠色發展理念，重視保護與發展的協異性、聯動性、整體性，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，促進經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調。堅持水環境質量改良與經濟高質量發展相結合，促進經濟社會發展周全綠色轉型，以高程度的水環境保護推動經濟社會高質量發展。
以人為本，惠及平易近生。堅持以國民為中間的理念，順應國民群眾對漂亮河湖的向往，著力解決國民群眾關心的水生態環境問題，持續滿足國民群眾景觀、休閑、垂釣、泅水等親水需求，不斷增強國民群眾的獲得感、幸福感、平安感。
系統管理，整體推進。堅持山川林田湖草沙性命配合體的理念，統籌岸上和水里、城市和農村、高低游、擺佈岸、干主流的關系，堅持淨化防治和生態擴容并重，多點發力、綜合施策，系統開展水淨化防冶、水資源保護、水生態修復、風險防范。
隨機應變，精準施策。堅持問題導向和目標導向，以把持斷面為抓手，以匯水范圍為載體，精準識別各河湖亟待解決的凸起水生態環境問題，公道確定水生態環境改良目標，明確重點任務和辦法，實行“一河一湖一策”，精準施治，分步驟分階段公道推進。
多元共治，高低聯動。堅持黨委領導、當局主導、企業主體、公眾參與的多元共治格式，落實處所各級黨委當局主體責任，加強省直各部門、市縣、鄉村高低聯動，明確任務目標、具體任務和完成時限，實現高低同心專心、協力攻堅。
三、規劃范圍
規劃范圍為吉包養俱樂部林省松花江流域和遼河道域兩年夜流域，松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河五洪流系。此中，松花江流域包含松花江、圖們江、綏芬河水系，遼河道域包含遼河、鴨綠江水系。轄長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊朝鮮族平易近族自治州9個市（州）和長白山保護開發區，60個縣級行政區，933個鄉鎮。所轄面積18.74萬平方公里。規劃重點河湖是“十四五”期間111個國控斷面所觸及的48條河4個湖庫。
四、重要目標
水環境質量持續鞏固晉陞。水質優良水體數量穩中有增，淨化嚴重水體基礎打消，84個河段（湖區）水質堅持優良。縣級及以上城市飲用水平安獲得保證，地級城市黑臭水體實現長制久清，縣級城市黑臭水體基礎打消。
重要河湖生態用水慢慢獲得基礎保證。松花江畔流及重要主流生態流量保證水平顯著晉陞，遼河被擠占的河湖生態用水慢慢獲得退還，主要湖泊生態水位獲得有用維持。
河湖生態保護修復有用推動。重要河道源頭區、水源涵養區、河湖緩沖帶等水生態空間保護修復初見成效，水生生物多樣性保護程度有用晉陞，水生態系統質量和穩定性獲得有用恢復。7條河道水生態狀況獲得改良，自然濕空中積不減少。
五、管控格式
推進分區管控。依照協同管理和分區施策的原則，根據分歧區域水生態環境保護存在的重要問題，構成“東部保好水強效能、中部消劣水提質量、西部增水量促修復”的水生態空間管控格式。東部地區以延邊、通化、白山、吉林（樺甸、蛟河）為重點，恢復水生態效能，晉陞水生生物種群品貌；中部地區以長春、吉林（磐石、舒蘭）為重點，打消劣Ⅴ類水體，以四平、遼源為重點，節約水資源，持續晉陞水環境質量；西部地區以白城、松原為重點，保證生態供水，持長期包養續擴年夜濕地恢復面積。
深化綜合管控。依 TC: