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摘要：我國公務員收入的一個公開的秘密是，各種各樣的補貼津貼是公務員隱性收入或灰色收入的重要部分。改革工資制度，調整收入分配，必須通過法制改革的推進，一方面提高透明工資的水平，另一方水箱精面堵住各種各樣的灰色收入。
中國發展門戶網訊 2013年6月汽車零件進口商德系車零件13日，監察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署四部門聯合發布《違規發放津貼補貼行為處分規定》，該規定自2013年8月1日起施行。這一即將施德系車材料行的部門規章，能否有奧迪零件效治理當前行政機關、事業單位的公職人員的各種津貼補斯柯達零件貼的“灰色收入”問題，回應社會對汽車材料公職人員收入不透明、不公正的意見，值得關注。
我國公職人員的法定工資并不高，但每年報考公務員的人數卻連創新高。公務員職位更是“鐵飯碗”變成“金飯碗”。其原因之一恐怕就是對工資之外的各種“灰色收入”有所期待，其中就包括各種津貼補貼。
違規發放的補貼津貼是一種“灰色Audi零件收入”，介于“合法收入”與“非法收入”之間的一種隱性經濟收入，基本上是通過“制度外”實現的，這已經是一個“公開的秘密”：既不同于貪污盜竊、走私販毒等非法收入，又不同于合法的按勞分配和按生產要素分配的收入，處于法律治理的邊汽車零件貿易商緣地帶。
其特點在于：一是權力色彩濃重。絕大部分灰色收入跟權力相結合，“趨權性”非常明顯，越有權的部門補貼越多，越有權的職位津貼越多；二是汽車冷氣芯謀取方式“集體化”、“部門化”。各個單位各部門巧立名目濫發津貼、補貼，領導班子集體研究，好處見者有份；三是發放存在理解和現實的“正當化”。應該說，公職人員法定工資水平明顯偏低，給各種津貼補貼的發放留下空間。問題在于，如何使得這些收入部分合法化、合理化和透明化。否則沒有一定之規，由于權力占有的不同，導致不合理、不合法的部門差距、地區差距、單位差距、職位差距等，既使社會民眾普遍不滿，也使公職人員內部多有抱怨，加劇社會收入不公問題。
該規定共18條，性質上是部門規章，位階屬于行政規章，還算不上法律法規，只在行政訴訟法上具有“參照”的效力。從行政法的角度來分析，具有如下幾個特點：
第一，適用范圍廣泛，責任范圍擴大。適用范圍決定有效范圍。本規定第2條明確定義所稱“津貼補貼”的范圍：國家統一規定的津貼補貼、工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物和有價證券等。這是一個很廣泛的定義，適用對象上具有高度的臺北汽車材料周全性、概括性，有利于整治各種各樣名目發放的津貼補貼或福利好處。尤其最后一個“等”字，具有Porsche零件延展性、有擴大解釋未列舉項目的空間。關于責任范圍，本規定的一個亮點在于，不僅將行政機關公務員納入，也把“法律、法規授權的具有公共事務管理職藍寶堅尼零件能的事業單位中”的工作人員也納入進Bentley零件來。現實中，很多有“創收效益”的事業單位，VW零件違規發放情況比福斯零件之于行政機關有過之而不及。以至人們認為事業單位“效益”、“福利”比行政機關好，而且被關注、被監管相對輕松，違規發放津貼補貼的風險相對較小。但在目前，我國法律法規對其規定卻是空白。本規定將此納入，有利于治理事業單位這一問題。
第二汽車機油芯，列舉詳細周全，具有可操作性。本規定第4條有12項，具體列舉了11種典型的違規發放津貼補貼的情形，最后是一個兜底條款“其他違反規定發放津貼補貼的”。這樣，一方面具體清楚，具有可操作性，一方面又周延其他未能列舉的情形，避免列舉式立法汽車零件的“掛一漏萬”的弊端。此外，該規定的第5條至汽車空氣芯第12條又規定了其他違規發放津貼補貼的各種行為和情形。總體上看，本規定具體總共列舉了20種違規行為油氣分離器改良版，這些行為都是現實中比較突出、比較典型、老百姓意見比較大的情形，具有很強的針對性。對于這些列舉的行為，即“違規情形”，從法律治理的角度，在施行中應當做廣義的理解，從實質上把握“違規發放津貼補貼”的違法性，避免過于法條主義的機械操作，導致施行不力。
水箱水
從法律角度看，該規汽車材料報價定不無問題。作為一個部門規章，其法律位階過低，在訴訟制度上只具有參照效力，面對復雜艱巨賓利零件而普遍的違規發放津貼補貼問題，可能顯得力有不逮的問題。因為部門規章只能在本部門職能范圍內有效，應當在將來摸索成熟的情況下，盡快上升為行政法規或者法律。
同時，實質性理解違規發放津貼補貼問題可以得知，由于工資制度不合理，總體收入偏低，部門、地區，職位實際收入差別較大的情況下，通過一些雖然違規但卻有合理性、必要性的津貼補貼來彌補，實際上獲得人們的一定理解和支持。這也是該現象普遍存在的一個現實原因之一。因此本規定還需要結合工資收入分配制度的整體改革進行才行。在目前情況下，也只能以部門規章的形式做試驗性推進。
另外，本規定的黨內法規“原型”系去年2月4日中紀委發布的《賓士零件違規發放津貼補貼行為適用若干問題的解釋》。查閱相關文件可知，同時發布的還有《違反行為適用《中國共產黨紀律處分條例》的解釋》。實際上，經過近些年的治臺北汽車零件理，特別是小金庫的取締，責任制度的落實，地方政府部門尤其是基層政府部門財政收入有限的情況下，各種津貼補貼等工資之外的收入已經很少。比較而言，問題比較嚴重的是國有企業，保時捷零件尤其是大型的行業壟斷企業中違規發放Benz零件、謀取各種違規違法收入的現象比較嚴重。對此問題，相關部門應該盡快參照本BMW零件規定，針對公有企業中的這類汽車零件報價行為出臺相應的部Skoda零件門規章。否則，難免有抓大放小、避重就輕的嫌疑。（作者：龍鳳釗中國政法大學法學博士）
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